近日，广州市人民政府批复同意《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》。

根据批复，广州市规划和自然资源局将按照专项规划确定的目标和时序，分区引导、分类施策，积极稳步高质量推进广州市城市更新、城中村改造，落实城市发展战略，持续优化城市结构，推动经济社会发展。

01

城中村被称为“都市里的村庄”，兼具农村和城市的双重特征，是城市化发展过程中的历史产物。作为城市更新的重要内容之一，城中村改造一头连着民生保障，一头连着城市发展。

去年以来，城中村改造备受关注——

去年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”；

7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开电视电话会议进行专门部署；

12月，中央经济工作会议明确提出，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

具体到广东，省委多次强调大力推进城中村改造，广州落地推进127个城中村改造项目，并探索“房票”、出台全国首个城中村改造条例。

由此不难看出，从中央到地方都高度重视城中村改造，为城中村改造按下了“快进键”。

02

城中村是在工业化、城镇化快速发展进程中形成的。

广州等超大特大城市吸纳了大量外来人口，这些群体有相当一部分租住在城中村。

尽管城中村租房成本较低，但是普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差、社会治理难等突出问题。

而且，城中村在占地面积大、居住人口多、在驻小微企业数量众多等情况下，经济、社会和公共服务等效益产出偏低，与高质量发展的要求和群众的期待存在着一定的差距，因此需要实施改造。

在广州这样的超大特大城市科学有序推进城中村改造，不仅有助于消除安全隐患、完善城市功能、提升城市形象，还有助于改善城市空间结构、优化产业布局、改善民生、扩大内需，从而从根本上消除城市建设发展和治理中的短板，进一步提升城市治理现代化水平，更好助力实现高质量发展目标。

03

城中村改造是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不能放任不管。特别是城中村的产权结构、人员构成、空间分布、历史遗存等都具有高度复杂性，实施改造时就不能一个思路、一套标准、一种模式，而要采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，从实际出发系统谋划、分类施策，按照城市标准有力有序有效推进。

也就是说，对具备条件的，即资金能平衡、群众改造意愿强烈、土地及物业权属清晰的城中村，实施拆除新建；对不具备条件的，不可强行推进，而要以守住安全底线为原则，常态化开展整治提升，在逐步解决问题的基础上再实施改造；介于前两类之间的，则实施拆整结合。

总之，要坚持问题导向，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境，高效综合利用土地资源，提高土地利用效率，促进产业转型升级，推进以人为核心的新型城镇化，推动超大特大城市加快转变发展方式，建设宜居韧性、智慧的现代化城市。

04

在城市更新过程中，城中村改造是最难啃的“硬骨头”。

一方面，要做好征求村民意见、产业先行搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，确保城中村改造先谋后动、动则必快、动则必成，真正把好事办好、实事办实；

另一方面，要坚持有为政府、有效市场，既坚持规划先行、依法征收，更好发挥政府作用，又坚持公平公开、净地出让，发挥市场的决定性作用。

过去，城中村改造由市场化主导，经济价值高的被纳入改造计划，而历史遗留问题多、安全风险隐患大的却被留置。

现在，全部城中村都要纳入改造范围，征拆时不能只算经济账，只征收经济价值高、问题少的地块，而是要不分好坏全部征收，彻底解决城中村问题，并防止出现新的城中村。

万千新气象，大城大担当。

城中村改造，广州又一次走在前列，期待啃下这块“硬骨头”，探索出一条新形势下城中村改造的新路子。

（本文转载自“南方+”）

--THE END--

本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

本刊文章及图片未经许可不得转载/本刊发表文字、图片作品并不代表本刊立场观点/部分采用稿件因故无法联系作者，如有侵权请移步后台联系删除。