全国两会召开前夕，《国际金融报》记者对全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民进行了专访。

2024年是周汉民第22次参加全国政协会议，每年的提案如何“炼”成？

周汉民要求自己的提案要能反映我国经济和社会发展焦点问题、重点问题、热点问题，试图也破解一点难点问题。“提案是需要进行深入调研的，有些提案的思考可能是几个月，有些提案可能是‘连续剧’，每年还得要推陈出新。”周汉民对记者说。

今年全国两会，周汉民主要聚焦促进数据跨境流动 、扩大“最不发达国家”食品和农产品进口、制定国家级自贸区法等问题，共提交了五件提案。

全国政协常委、上海公共外交协会会长 周汉民

促进数据跨境流动

当前，数字经济发展势头迅猛，我国已经成为世界第二大数字经济大国。数字经济发展建设，跨境数据流动是不可忽视的一环。

周汉民认为，中国具有数据规模和数据应用优势，加强数据跨境流动探索，是当务之急。因此，周汉民此次两会提交了《对接国际高标准经贸规则 进一步促进数据跨境流动》的提案。

周汉民指出，我国在数据跨境流动方面还有多方面需要探索。

一是重要数据的甄别、确立标准设定和分类。数据一般分三类，核心数据不能出口，用于国家安全为目的。一般数据可自由流动，重要数据跨境需安全评估。但现行法律法规对于重要数据的定义较为模糊，企业在分辨采集数据是否为重要数据时往往缺乏明确的参考标准。

二是在数据跨境流动方面，可以探索形成《豁免申报数据出境的负面清单》制度，设置不可豁免出境评估的具体场景，将负面清单内容根据数据重要程度逐级划分，其他不属于此范围的，可以正常审查后出境。

三是临港新片区一定要加速建设离岸数据中心。数据对上海建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心提供有力支撑。要强化离岸数据中心的建设，来试验并实践国际通行的数据跨境流通的新做法。

周汉民表示，要借鉴欧洲和美国两大流派在数据跨境流动方面的立法模式。无论是欧盟的立法还是美国的立法，都把国家安全作为前置条件。所以强调国家安全，又让数据跨境流动流畅，其实不是两难选择，是完全可以高度契合的。

扩大“最不发达国家”食品和农产品进口

中国已经成功举办六届进博会，今年将举办第七届，有一个问题周汉民十分关注：进博会来了百余个国家参加，其中有四十余个是被联合国列为“最不发达的国家”。他们很分散，人口不少，经济总量占全球比例仅1.3%，但这些国家十分重要。

“在新中国成立七十五年的峥嵘岁月中，在重要的国际舞台上，中国始终得到他们坚定不移地支持，这是永不能忘怀的。每年，进博会都会为最不发达国家参展商提供一些免费展位。”周汉民说。

尽管在中国进口贸易中，尤其是在水产品、水果、农产品等领域，最不发达国家进口占比仍然很低，但绝不能小觑，要重视这股力量。今年全国两会，周汉民也将提交《有序扩大“最不发达国家”的食品和农产品进口 助力共建“一带一路”高质量发展走深走实》的提案。

周汉民指出，这些国家出口很可能是产品单一，但如果这一单一产品向中国出口数量能够增加，对他们国家的发展那是不无小补。中国是世界重要的农业大国，包括农业科技也在与时俱进的发展中，可以加强与这些国家在水产养殖、农产品种植、蔬果花卉种植等方面的合作。中国有大量的技术和技术人员可以输出，大家行走在“一带一路”道路上，有具体的项目可以推进。

制定国家级自贸区法

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。由此至今，全国已经设立了22个自贸区，跨越中国的东西南北。

周汉民亲历了中国自贸试验区从无到有的整个历史进程，他在2012年全国政协就有相关的书面发言，谈如何建成自贸区的若干建议。今年全国两会，周汉民也将提交题为《自贸试验区的历史使命就是制度创新》的提案。

周汉民表示，提案集中在自贸区立法上。先要有制度，然后要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所以，上海自贸区的重要贡献之一在于2014年8月，《中国（上海）自由贸易试验区条例》正式施行。如今，当自贸区迈向第11个年头，在“试制度、闯新路”方面，尽管各个自贸区是各司其职，但必须要有统一的法制，因而提议制定一部国家级的自贸区法。

在周汉民看来，我国已具备制定国家级自贸区法的多项条件。

一是各个自贸区已有丰富的经验，可以在总结经验的基础上固化为立法。

二是我国在三年多前正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），完全可以把我国已经完全可以实施的两个公约中的一些条款纳入自贸区法，使我国在参加两个协定的谈判中始终掌握主动权。

三是自贸区法的颁行在技术方面很大程度上也是完全可行的。因为在全国建立自贸区，各地首要任务是立条例,有这样的一种取向, 就十分值得推动成为国家级立法。