1月4日晚，国家数据局等17部门联合正式印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》先期选取工业制造、商贸金融、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障等三方面，强化保障支撑。

《行动计划》的主要内容含5大部分23条措施，涉及牵头部门与12个应用场景主管部门的统筹协同，由国家数据局于2023年12月16日面向公众征求意见，1月4日17部门联合正式印发，全过程紧锣密鼓，可以说“数据要素×”计划启幕即高效。

国家数据局。

从2015年的“互联网+”到如今的“数据要素×”，两种数学符号含义上的层级跨越，凸显的是作为要素的数据赋能千行百业的量级倍增效应。与此呼应，2024年1月1日起，财政部制定印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》也已正式施行，数据资源将被视为一种资产纳入财务报表。

新年伊始，启新向上，数据交易市场动作频仍，种种信息预示着，2024年数据要素市场将进入快速发展期，“数据要素×”12场景的新阶段已华丽启幕。

《行动计划》正式稿：

聚焦12个行业领域

相较意见稿有30余处新变化

《行动计划》提出愿景，到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增。

这一总体目标如何落实？《行动计划》部署的重点工作怎么推进？在日前国家数据局首场媒体吹风会上，国家数据局副局长沈竹林将其概括为：把握一条主线，做好三方面保障，实施五大举措，推动十二项行动。

为何选取这12个行业领域？沈竹林表示，不同行业数字化转型程度不同、数据资源的基础不同、场景需求不同，数据要素发挥作用的方式也存在较大差异。因此，按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合各行业发展实际，先期明确发挥数据要素价值的典型场景，后续还会不断补充、推出新的应用场景。

国家数据局媒体吹风会现场。南都记者李玲/摄

据南都记者梳理观察，对比正式稿与征求意见稿，有30余处表述落脚点出现新变化，部分板块如科技、环保等领域更直接新增多条：

一是，正式稿相对意见稿，涉经贸两条特别强调“合规”“依法”。在商贸流通国际化方面，着重增加了“安全合规前提”；在提高金融抗风险能力相关条款中，特别强调了“依法”。

二是，在总体要求中，直接增加“培育基于数据要素的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间”“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”等。

到2026年底“数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升”的表述，改为了“场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增”；在基本原则“有效市场，有为政府”一块，在市场与政府落脚点上表述亦有变化。

三是，与上一版征求意见稿相比，应急管理、绿色低碳、科技创新三块，变动较大，新增了科学数据库建设、文物数据保护、生态环境治理等多条表述。

比如科技创新领域，正式印发版中新增，“支持和培育具有国际影响力的科学数据库建设，依托国家科学数据中心等平台强化高质量科学数据资源建设和场景应用”；

如“提升文物保护利用水平，促进文物病害数据、保护修复数据、安全监管数据、文物流通数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、精准管理、应急处置、阐释传播等功能。”

“提升生态环境治理精细化水平，推进气象、水利、交通、电力等数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。”

在“数据要素×医疗健康”方面，正式印发的文件表述亦有改动：“推动医保便民服务，依法依规探索推进医保与商业健康保险数据融合应用，提升保险服务水平，促进基本医保与商业健康保险协同发展。”

四是，在“提升数据供给水平”上，除了“加强公共数据资源供给”，本次增加“引导企业开放数据”, “鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用”。

新增“推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。”

专家谈正式稿新变化：

基于大量实践调研，回应业界实践需求

“国家科学数据库”迈出试点新步伐

如何看待《行动计划》正式稿中多处新变化？

北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受南都记者连线采访时认为，新的变化重点指向三个方面：一是满足或回应产业发展对数据资源的需求，如“鼓励市场力量”和“开放企业数据”；其次，盘活国内数据资源的诉求，特别是公共数据资源的开发利用，这也是国家数据局的工作重点之一，如新增的科学数据库建设、文物数据保护、生态环境治理等多条表述。三是对于高标准国际规则，特别是国际经贸规则的衔接、对标需求，尤其是两处特意加强的“合规依法”表述，在统筹国内外数据要素市场和标准的同时，数据安全同样要警钟长鸣。

“这次三年行动计划，不是一个理论的推演，它是基于大量的实践调研基础上，对于目前实践需求的一个系统全面的回应，所以这些变化也是对业内各方期待和诉求的回应。”在吴沈括看来，整体行动计划的可行性和实现度是非常高的，“它是有大量的实践调研基础支撑的。”

对于新增定的“国家科学数据库建设”条款，吴沈括表示，国家当前对核心技术自立自强的需求是迫切且现实的，在相应层面的基础条件也相对雄厚，而且在当前AI技术大潮加持的背景下，这一议题更具有可操作度和现实性，各主体推动的积极性及落地的应用空间都非常大。

在上海交通大学上海高级金融学院实践教授、原美联储高级经济学家胡捷看来，正式稿中新增“国家级的科学数据平台”作为首推样例，是一个试点信号。一则是科学类的数据相较其它的部门政务数据和行业垂类数据，有一定的共通性，管理起来比较有序，使用起来更便捷，漏洞防控更可靠；二则是出于更高效快速的推动科技数据应用的考量。 国家各层面数据的统筹管理，最终要落在激励各部门百舸争流，迈出各自政务数据商业化试点应用的第一步。

“安全与利用，本质上是国家数据开发进程中左脚与右脚的关系，总归是要配合迈步的。这也是行动计划的正式稿相较征求意见稿，之所以更多落在应用激励方面的原因。要更多激发市场的力量，要让能创新能运转的数据都跑起来活起来才是目的。”胡捷表示。

乘数效应助力数据价值层级跨越

从融合到倍增，更多激发市场活力

“不以变现金额论成败”

谈及正式稿在原则方面所引入的“实现知识扩散、价值倍增，扩大创新空间”条款，吴沈括解析，相关表述强调了数据要素开发利用、数据要素市场建设的一个根本性的意义。“这里凸显的是一个明确的价值目标设定，能够帮助我们去理解数据要素的开发利用和数据要素市场建设，不单单是一个经济层面的考虑，不能以单纯的变现金额来论成败。”

《行动计划》明确指出，实施“数据要素×”行动，就是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，培育基于数据要素的新产品和新服务，开辟经济增长新空间。

在《行动计划》的一系列举措中，吴沈括认为，针对性特别突出、应用前景特别广的还是关于公共数据、企业数据和社会数据的资源释放问题。“这些措施对于目前解决数据资源高质量供给和应用的瓶颈具有根本性的意义。”他相信，在行动计划的相应指引下，随着数字化转型的深入推进，后续的应用举措和应用场景会更加丰富，“特别是对于各方积极性的调动，对于市场机制的重视，必将推动数据资源的持续释放和可持续的创新应用。”

可以看到，近期各地也在紧锣密鼓出台相关政策，同样透露出积极“求新发展”信号。如广州发布《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，提出“建立产权分置运行机制，强化数据权益保护力度”“完善数据收益分配制度”等；浙江发布《数据资产确认工作指南》，成为国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准……

此外，今年开始执行的数据资产入财务报表，又将进一步放大数据要素赋能千行百业的乘法倍增价值。相关金融业内人士对南都记者表示，数据资源入表是对数据要素价值最直接的体现，是促进数据要素更广泛流通和体现乘数倍增作用的重要措施。

“我们希望通过实施‘数据要素x’三年行动，发挥场景牵引作用，推进数据要素在相关行业和领域的广泛利用，培育新质生产力，切实助力经济社会高质量发展。”沈竹林在此前媒体吹风会上如是说。

采写：南都记者 吕虹

图片：南都记者 李玲

出品：南都数字经济治理研究中心